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美国旧金山出台法规力挺小贩:他们代表城市活力

更新时间:2011-1-10 9:29:27

  去年,印度小摊贩告赢政府,最高法院判决小贩“诚实经营的权利不可侵犯”,赢得舆论一片叫好,而在美国旧金山,最近也出台了保障小贩经营权的法规,旧金山市议员说,小贩的存在,更能反映这个国际化大都市“充满魅力和发展机遇。”而在美国其他城市,也活跃着许多维护小贩合法权益的民间组织。

  在一些发展中国家,城市小摊贩往往很不受城市管理者的欢迎,但在美国旧金山,他们却被视为城市活力的象征。

  “小贩代表城市活力”

  最近,旧金山市议会通过了简化流动摊贩管理的一项法案,这项法案的通过,将使旧金山市的街头小贩能够更容易地获得合法执照,相关费用也将减少。这一法案的修改得到了旧金山市规划委员会,以及城市运营和社区服务委员会的支持。

  提出这项改革法案的是市议员贝文·达夫提,他的主要改革思路是要将管理街头摊贩的责任从警方转移到公用事业局。“这实际上是为了让旧金山能够拥有更具同情心的、更体贴的流动摊贩管理规定。”达夫提说,旧金山是一个“充满美食魅力和发展机遇的城市”,而简化对街头摊贩、尤其是食品摊贩的管理,必将更好地反映出旧金山的这一特点。

  除了降低“入行成本”,新的小贩管理法规还给小贩们开放了不少过去不允许摆摊的街区。达夫提说:“这将促进经济活动,增加旧金山饮食文化和餐饮环境的活力。”他认为,欢迎更多小贩反映了城市的实际需求,“并不是所有人都能进餐馆消费,或者自己开一个餐馆。”

  这项新的管理法在旧金山获得广泛支持。旧金山市规划局高级官员赛德尔说,新法案在市政府内部,甚至更大范围内都得到了广泛支持,“这实在令人惊讶。”

  小贩组织的自我教育

  旧金山为小贩提供便利,但在纽约等其他城市,街头小贩们受到的管理则要严格得多。

  在美国,要成为一名合法的街头商贩通常需要获得普通执照和专门执照,这些执照的发放也有限度。纽约2008年就规定,城市里只允许发放1000张“绿色手推车”执照。绿色手推车是纽约贩卖水果和蔬菜的流动食品摊。而如果是要在街头贩卖食品,还需参加政府规定的专门课程,其费用约在50到75美元之间。

  不过,在美国,有限制公民自由的政策,就有维护自由的相关组织。由于街头商贩受到严格的管理和限制,美国各地也出现了一批专门为街头商贩分析政策、维护权益的民间组织。“街头小贩组织”就是活跃在纽约市的这样一个组织。该组织拥有750多名会员。该组织称,其会员正共同努力,以形成一个保障街头小贩长期权益的运动。

  为了实现这一目标,该组织对街头小贩们展开了广泛宣传,教给小贩们如何维护合法权益,同时承担责任。该组织还发动一些集体活动,以便小贩群体的声音能够被社会和有关当局听到。此外,该组织还定期发布报告、为小贩进行法律诉讼,帮助其参加商业培训和获取贷款等。

  市政府向维权者低头

  据统计,纽约城目前有超过1万名街头小贩,包括食品摊贩、花贩、书贩、街头艺术家等等。“街头小贩组织”指出,这些小贩都是为了生计而努力挣扎、经营着小生意,其中,大部分人都是移民和有色人种。他们在艰苦的条件下每天工作很长时间。但是,近年来,由于纽约大力倡导提高城市生活质量,街头流动商贩受到了更为严格的管理,“街头小贩组织”认为,这使小贩成为了受害者。

  2010年1月,纽约市实施新规定,如小贩的流动摊子无人看管,将被暂扣营业许可证至少一个月。2010年2月中旬,小贩施拉居尔成了这项新政第一个受罚者。施拉居尔说,他当时只是暂时离开他的流动摊去附近的一家书店里上厕所,回来后就发现他的营业许可已经被扣押了。

  “街头小贩组织”批评说,纽约市政府根本没有为小贩们作过切身考虑。该组织的网站写道:“小贩们,你们整天站在雪中是什么感觉?你们会觉得冷吗?你们会觉得累吗?你们去哪儿上厕所呢?你只要上个厕所,可能就会失业至少一个月。”为讨回公道,“街头小贩组织”带领一批小贩,前往纽约市卫生局交涉。

  施拉居尔事件当时也成为媒体关注的焦点,《纽约邮报》甚至在头版报道了这一新闻。最终,在舆论压力下,卫生局归还了施拉居尔的营业许可,并承诺考虑修改相关规定。

  “街头小贩组织”表示,希望能有更多类似的成功例子,让纽约市政府开始考虑小贩们面临的其他日常问题。

  新行动

  小贩组织叫板罚款

  2010年底,“街头小贩组织”发起了一项新的活动,呼吁纽约市降低对小贩们的罚款。

  该组织指出,小贩们稍有疏失就可能会招来巨额罚单,如摊点超过路边线18英寸,就可能被罚1000美元。但另一方面,高额罚款让小贩们无力支付,导致大量罚款被拖欠,政府耗资巨大的规范街头小贩的执法行为没有收到实际效果。非党派的独立预算办公室最近一项报告指出,2009年,纽约市对小贩开出的罚单中有1490万美元都尚未支付。而仅仅在2009财年,市政府用于管理小贩的支出就至少有740万美元,其中大部分都用于警方街头游商执法队。

  “街头小贩组织”的律师夏皮罗指出,街头小贩们违反规定和不支付罚款的后果就是失去营业执照,这对于小贩们将是沉重的打击。

  在“街头小贩组织”的推动下,纽约市议员斯蒂芬提出了两项法案,要求将纽约市针对街头小贩的罚款降低到2005年以前的水平。《纽约邮报》指出,降低街头小贩的罚款不仅有助于帮助他们度过当前的经济困难时期,同时也会让他们有能力支付罚款,增加政府收入,将是一个“双赢”的解决方案。

  最近,“街头小贩组织”已经在社交网站“脸谱”上专门开辟了“降低罚款”主页,以争取更多的支持者,为小贩的权益鼓与呼。

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